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2009年辽宁省农机购置补贴政策问答

2020-07-29 16:31:51来源:励志吧0次阅读

2009年辽宁省农机购置补贴政策问答

农机具购置补贴作为中央强农惠农政策的重要内容,2004年实施以来,极大地调动了广大农民的购机积极性,提高了农业机械化水平,拉动了农机工业发展,促进了经济增长,取得了“一举多得”的好效果。2008年12月10日国务院常务会决定,2009年大幅度增加农机具购置补贴,中央安排农机购置补贴资金100亿元,中央下达给我省的农机购置补贴控制指标为4.8亿元(不含大连)。   二、2009年中央财政购机补贴资金规模从40亿元增加到100亿元,这么大幅度地增加购机补贴,主要是出于什么考虑?  随着补贴范围和力度的逐年增加,农机购置补贴政策已成为落实党中央国务院强农惠农政策的重要内容,成为促进农业发展方式转变,建设现代农业的重要措施,也是拉动内需的重要力量。大幅增加补贴资金,既是贯彻落实十七届三中全会精神的具体要求,又是建设现代农业的内在需要,更是广大农民的热切期盼。  一是拉动内需的有效举措。从年的补贴实施情况来看,购机补贴极大地激发了农民购机热情。 5年间中央财政共安排农机购置补贴资金69.7亿元,带动农民投入373亿元,拉动农机工业销售产值443亿元,中央投资拉动比例达到1:5.35,相当于国家投入1亿元可直接形成农机工业销售产值6.35亿元。从我省看,五年省以上共安排3.94亿元,其中中央财政共安排3.24亿元,省财政配套7020万元,带动农民及合作组织自筹购机资金10.14亿元。2009年国家投入购机补贴100亿元,可直接拉动农民投入近540亿元,增加农机工业销售产值近640亿元左右。农机产业链条长,对整个机械制造、钢材生产等也有较大的拉动作用,近年来农机工业年均22%的快速增长就是很好的佐证。此外,农业机械化的大发展也将拉动农机服务业及相关产业发展。  二是现代农业发展的内在要求。当前,我国正处于由传统农业向现代农业转变的关键时刻,农业机械化也到了发展的关键阶段。目前,我国农业机械化总体水平还很低,2008年底耕种收综合机械化水平仅为44%,(辽宁省为52.5%)相当于日本70年代中期、韩国80年代初期水平。水稻机械化栽植水平为11.1%,玉米机收水平仅为7.2%,油菜和棉花生产机械化水平更低,许多经济作物、林果业、畜牧水产养殖、设施农业的机械化水平还处在起步阶段。据有关专家综合比较评估,与现代农业发展要求相适应,2020年全国耕种收综合机械化水平要达到70%,届时农机总动力将达到10亿千瓦,年均增加约1800万千瓦,未来12年间,主要农机装备年均需求超过900亿元。  从我省看,耕种收综合机械化水平只有52.5%,农机专业合作社全省只有203个,农机水稻机插秧、玉米和水稻的机械收获、经济作物特别是设施农业等主要生产环节机械化已成为制约全省农业机械化的瓶颈环节,农民对通过农业机械化来实现提高组织化程度的需求迫切,根据规划要求,2020年我省将进入农业机械化高级阶段,耕种收综合机械化水平要达到85%,农业生产对机械的需求潜力巨大。  三是转变农业增长方式的重要手段。农业机械化在促进农业的规模经营、节本增效、产品质量安全等方面起着基础和支撑的作用。如我省昌图县实施机械深耕深松作业农作物产量普遍能够提高斤;盘锦等水稻主产区实施水稻机械栽插一般要比人工手插提高亩产50斤以上,且抗倒伏、抗病害能力显着增强;高效植保机械喷洒农药不仅均匀,而且可节省用药30~40%;机械挤奶每毫升细菌含量仅为手工挤奶的1%。  三、辽宁省近年来实施农机购置补贴取得那些效果?  一是带动了多元化资金投入,调动了农民发展农业机械化的积极性。在农机补贴政策的引导下,农民购机、用机热情高涨。 2004—?2008年,省以上财政共投入补贴资金3.94亿元,其中中央财政投入3.24亿元,省级财政累计安排配套资金7020万元;拉动农民及农机服务组织投入购机资金达10.14亿元,补贴购置各类农机具约5.2万台套,直接购机农户4万多户,间接受益农户近400万户。农机购置补贴政策的实施吸引了农民和社会资金向农业的投入,同时也有利地拉动了内需。  二是提升了农业装备水平,优化农机装备结构。在农机购置补贴政策的引导下,农民购买重点开始转向了先进适用、经济安全、节能环保和关键、急需的农机具,农机装备结构进一步优化。到2008年我省农机总值达到104亿元,比政策实施前的2003年增长48.23%,农机总动力达到2042万千瓦,增长41%。其中,大中型拖拉机保有量达到4.8万台,增长39%;大中拖配套农具7.5万台,增长59%;联合收割机2374台,增长158%,水稻插秧机7296台,增长368%。  三是加快了农业科技进步,促进了农机作业水平提高。农业机械是科技的物化,是农业新技术有效实施和广泛应用的主要载体。在农机购置补贴政策的引导下,先进适用农机化技术普及明显加快,促进了农业科技成果转化应用和农机作业水平提高。2008年我省耕种收综合机械化水平预计达到52.5%,比2003年提高了10个百分点。机耕、机播、机收水平分别达到81%、52%和15%。  四是培育了市场主体,推进了农机服务产业化。在农机补贴政策的引导下,农机大户、农机作业合作社、农机协会、作业公司等新型社会化服务组织纷纷涌现,通过代耕、代种、代管、代收,甚至代销等服务形式促进农户间的联合经营,推动了以“跨户、跨村、跨乡镇”等小规模农机跨区作业为纽带的土地规模化经营模式和跨县、跨市、跨省的专业化服务模式的形成。通过积极引导,重点扶持,涌现出一批新型农机服务组织模式。如昌图县仅2008年就建立了60个农机作业合作社。正是这些新型农民和新型农机服务组织的出现,不断提高农机具使用和经营效益,提高单机使用效率,提高农机市场化服务水平,为今后我省农机化发展逐步走向专业化、市场化、产业化开辟了新路。 2008年全省农业机械化服务经营收入达到85亿元,较2003年增长43.5%。  五是推动了农村劳动力转移,促进了农民增收。农业机械的广泛应用,农业劳动生产率的不断提高,促进了农民向非农产业转移,拓展农业外部的就业和增收空间。农业机械化的发展为劳动力向非农产业转移提供了保证。发展农机化的过程,就是农业生产通过“增机、减人、增收”的过程。  六是带动了农机工业等相关产业发展,促进了国民经济发展。农机购置补贴直接拉动了农村对农业机械的消费需求,带动了农机工业发展,我省一批农机企业受益匪浅。农机生产、销售、维修等三大市场的健康发展,增加了农民就业,拓宽农民增收渠道,促进了二、三产业的发展和经济社会发展。  四、今年的农机购置补贴政策与往年有什么不同?  今年的农机购置补贴政策有以下几个特点:一是购机补贴额大幅度增加,中央财政对我省投入由去年的2亿元增加到今年的4.8亿元;二是单机补贴额增加,今年将100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械补贴限额提高到12万元;三是全省所有农民和农机作业组织都可以享受购机补贴政策;四是补贴机具种类由2008年的9大类18小类50个品目扩大到2009年的12大类38小类的128个品目,省里在国家补贴种类基础上又新增了7个品目;五是畜牧机械、水产养殖机械、设施农业机械、农田基本建设机械增加较多参补机具品种、类型;六是农机购置补贴运作时间比往年提前了,今年春耕生产前可购到春耕生产用机械。  五、2009年农机购置补贴的补贴对象、补贴机具种类和补贴标准?  2009年补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民(含农场职工)、直接从事农机作业的农业生产经营组织,以及取得当地工商登记的奶农专业合作社、奶畜养殖场所办的生鲜乳收购站和乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。  补贴机具种类由2008年的9大类18小类50个品目扩大到2009年的12大类38小类的128个品目,大类包括耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备等机具。其中农田基本建设机械、设施农业设备、农产品初加工机械为新增加的补贴种类。在此基础上,我省在全国补贴的12大类38个小类128个品目外,自行增加了7种品目的其它机具列入《非通用类机具补贴目录》,可使用中央资金进行补贴。用于这10种品目的中央补贴资金不能超过年度下达资金总额的15%。补贴机具种类具体请参照《2009年辽宁省农机购置补贴产品目录》  补贴标准有两个方面:一是全国总体上继续执行30%的补贴比例。二是单机补贴额最高不超过5万元,并根据实际需要,将100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械补贴限额提高到12万元。  六、一户农民或服务组织年度内最多能享受几台套机具的补贴?  一户农民年度内享受补贴的购机数量原则上不超过一套(4台,即1台主机和与其匹配的3台作业机具);直接从事植保工作的植保作业服务队年度内享受补贴购置植保机械的数量原则上不超过10台套。一个生鲜乳收购站年度内享受补贴的购机数量不超过1套(3台,即1台挤奶机、1个储奶(冷藏)罐、1个运输奶罐)。一户农民(渔民)年度内补贴购置增氧机、投饵机、清淤机的数量分别不超过6台、6台和1台。  七、农民如何申请?是不是凡申请购机的都能享受到补贴?如果不能保证,在确定补贴对象时怎么做到公正公平?  按照现行操作办法,农户可根据当地县农机局公告的补贴目录和申请时间,自愿选择购买的机具,通过乡镇农机管理机构向县级农机主管部门提出申请,并填写“购机申请表”交到县农机局。由县级农机主管部门依据优选条件和报名先后确定补贴受益对象。  由于挤奶机械、贮(运)奶罐补贴由畜牧部门、农机部门与财政部门共同操作,生鲜乳收购站购买补贴机具时,须通过乡镇畜牧管理机构向县级畜牧主管部门提出申请,县级畜牧主管部门会同县级农机主管部门根据优先补贴条件和报名先后确定补贴受益对象。  为保证公平、公正,补贴对象根据申请补贴的先后排序或农民接受的其它方式确定。同时也明确了优选条件:一是农机大户、种粮大户;二是农民专业合作组织(包括农机专业化组织);三是配套购置机具的(购置主机和与其匹配的作业机具);四是列入农业部科技入户工程的科技示范户;五是 “平安农机”示范户;六是奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站、乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。  同时,对补贴对象实行公示制,受益者名单、补贴金额等还必须在实施区域内张榜公示,接受群众监督。  八、农业机械品种很多,农民怎么知道购买那些机具能享受补贴?到那里去购买?  农民可以通过我省公布的辽宁省年度农机补贴资金使用方案和补贴目录,了解购买那些种类机具能够享受补贴。我省将通过辽宁省金农、农机、报纸、电视、广播等媒体向社会公布辽宁省2009年度农机补贴资金使用方案和补贴目录。  应注意,并不是对购买所有农机产品都给予补贴。只有经过严格筛选,列入我省2009年度补贴目录的产品才能享受补贴。了解我省的年度补贴目录有三个主要渠道:一是省农机局将在辽宁省金农、农机上公布;二是印制补贴目录由县农机部门向农民发放,保障农民知情权。三是向当地农机管理部门咨询。  县农机局组织农户到指定经销商购买。  九、补贴资金规模扩大后,如何确保农民买到质量合格的产品?  农机产品质量直接关系到农民的切身利益。为确保补贴农机产品质量,我省将采取以下措施:  一是加强农机产品鉴定工作。按照《农业机械化促进法》的要求,享受补贴的产品必须是经过农业机械试验鉴定机构进行先进性、适用性、安全性和可靠性鉴定合格的产品。只有获得省级以上农机鉴定机构颁布的推广鉴定证书,才有资格参选补贴目录。  二是做好补贴机具选型,严把机具质量关。通过补贴机具选型,切实将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录。质量保证能力和产品投诉情况是补贴产品选型的重要评价指标之一。部省两级选型要严格程序,做到公正、公平,严禁搞地方保护,采取不合理政策保护本地区的落后生产力。要通过选型,引导企业不断改进产品质量,促进产品集中度提高,扶优扶强。按照规定,补贴目录实行部省两级选型制,严禁省级以下有关部门搞层层选型。  三是充分保障农民自主选择权。补贴目录公布后,农民可对列入目录的农机产品性能配置等进行综合比较,进一步优中选优,确保买到质量可靠、性价比最优的满意产品。各地不得向购机农民强行推荐产品。  四是加强补贴产品质量投诉受理和质量调查。要求市县农机部门设立并公布质量投诉,及时受理农民质量举报投诉;定期开展补贴产品质量跟踪调查,加强质量督导。  省里质量投诉:  十、购机补贴资金如何兑现?怎样理解农机购置补贴的“差额购机”和“统一结算”?对购机有什么信贷支持政策?  补贴资金的兑现实行省级国库集中支付制。为减少操作环节,提高资金运作效率,确保资金安全,中央补贴资金由省财政厅根据农机管理部门补贴实施后的实际核准情况,直接将补贴资金支付给相关企业或供货方,原则上每季度结算一次。  “差额购机”是指享受国家财政补贴的农民购机时,只需交纳减去国家补贴金额后的差价款,就可提货。假如一台60马力拖拉机销售价格是50000元,国家补贴15000元,农户购买拖拉机时只需交35000元就可以提货了,这就是“差额购机”,这样可以减轻农民一次性筹款难度,降低农民的购机成本,农民直接受益。国家补贴资金15000元,也就是国家承诺的补贴款,由省级农机部门和财政统一与供货单位结账,这就是“统一结算”或是“集中支付”。  为支持农民购机,允许农民以拟购买的农机具作为抵押物向金融机构贷款。  十一、实施农机购置补贴工作主要程序有那些?  1、公布政策。各级农机部门会同财政部门通过媒体及乡村公告等形式,及时向社会和农民公布农机购置补贴政策。  2、农民申请。农民根据当地县农机部门公告的内容,自主选择愿意购买的机具,向乡镇农机管理站或直接向县农机局提出书面申请,并填写购机申请表。  3、张榜公示。县农机局根据本省《农机购置补贴资金使用方案》和优先补贴条件,对购机农民进行审查,确定购机者名单、购机种类和数量等,在县、乡、村予以公示。  4、签订协议。待公示无异议后,县农机局与购机农民签订购机补贴协议。  5、汇总上报。县农机局将农民购机情况,按机具分类汇总,与供货方协商确定供货事宜,组织农民购机,并将购机情况上报省农机局备案。  6、交款提货。农民提取机具时向供货方提交“购机补贴协议”,并按扣除补贴金额后的机具差价款交款提货。供货方向购机农民出具购机全额合法发票。  7、补贴资金的拨付。农民购机后,供货单位凭补贴协议和发票存根定期提出结算申请,省农机主管部门审核无误后向省财政厅提出补贴资金结算申请,省财政在10个工作日内予以审核并通过国库集中支付方式及时与供货厂家结算补贴资金。  8、生鲜乳收购站购买补贴机具时,须通过乡镇畜牧管理机构向县级畜牧主管部门提出申请,县级畜牧主管部门根据优先补贴条件进行审查,确定购机者名单和数量,会同县级农机主管部门张榜公示,与购机者签订购机补贴协议,并报省级农机主管部门和畜牧主管部门备案。  十二、对农民购机后的售后服务有什么措施?  各级农机部门要与生产及供货企业共同做好农民购机后的服务工作。要将售后服务机构分布情况及其服务范围向社会公布。在补贴产品选型时,要求企业要对售后服务等作出书面承诺。承诺内容包括: 1.切实履行“三包”服务的有关要求;2.在作业季节接到用户反映质量方面的问题后,在24小时内到达作业现场;3.企业维修服务中心有充足的零配件供应能力,并保证有一定数量的零配件储备量;4.免费进行技术培训;5.对产品销售区域做出承诺,确保供货和售后服务。  为了加强社会各界对补贴产品质量及售后服务的监督,省农委在辽宁省农机上向社会公布了补贴机具质量举报投诉:。售后服务监督,随时接受投诉和反映情况,确保农民购机后的售后服务能够及时到位。  十三、什么时间买农机才有补贴?办理购机申请是不是越早,得到补贴资金的机会就越大?  因为补贴资金有限,计划补贴机具的数量也有限,每个县都会规定一个办理申请的时间段。一般来说,在这个时间段内,申请越早获得补贴的机会也就越大。在条件相同时,申请在前的优先。因此早申请只有好处没有害处。  十四、是不是购买什么样的农业机械都有补贴?  不是。国家的农机购置补贴主要用于发展先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农业机械,部、省两级通过公开选型,确定了《辽宁省2009年农业机械购置补贴产品目录》。只有购买《辽宁省2009年农业机械购置补贴产品目录》里的产品才有可能享受购机补贴。  十五、购机补贴资金规模大,怎么加强监管,确保补贴政策落实到位?  一是各部门各司其职确保政策落实到位。财政部门、农机部门要认真做好补贴工作的组织实施工作。有关部门要加强农机工业行业指导,鼓励农机企业开发农业生产需要、农民欢迎的产品,督促企业做好售后服务。各地政府要加强领导,组织好政策实施工作,协调解决出现的问题。要及时与企业结算补贴款,减轻企业资金周转压力。  二是严格程序,规范操作。坚持公开、公正、农民直接受益的原则,规范管理,阳光操作。严格执行相关规定特别是农机购置补贴管理五项制度,即补贴机具竞争择优筛选制、补贴资金省级集中支付制、受益对象公示制、执行过程监督制、实施效果考核制。  三是实行全过程监管。着重加强政策宣传、补贴申请、登记审核、受益公示等关键环节监管,做到了公正、公平、公开,切实将国家补贴实惠不折不扣地落实到农民手中。要强化社会监督,将补贴政策实施的内容、程序、要求等全部公开,让广大农民了解政策,接受社会监督。同时,购机补贴工作实行计算机系统管理,享受补贴农民的姓名、住址、身份证号、联系、购机名称、补贴额等基本情况,全部录入到国家统一开发的计算机档案信息系统,实现随机的远程抽查和监督。  四是加强检查。一方面重点检查各地贯彻落实政策措施和实施进度,加强考核监督,确保政策落实到位;另一方面重点检查补贴机具选型和生产质量,确保农机企业生产的补贴机具先进、实用和安全,质量可靠,价格合理,解决农民后顾之忧。  五是实行绩效考核。对因违规操作、玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊、乱收费等问题,引起农民和企业强烈不满的地区,将暂停安排农机购置补贴资金项目;对产品质量问题多、售后服务不到位、不认真履行承诺的生产企业,将取消补贴机具目录资格。同时,我们欢迎各有关部门、社会媒体和广大农民加强对购机补贴实施过程的全面监督。  十六、年度补贴目录什么时候发布,农民什么时候可以申请?  补贴目录的制定是落实农机补贴政策的关键环节。为了使农民春耕生产能够用上补贴机具,2008年12月5日农业部已启动这项工作,12月31日已经完成部级选型。 2009年1月12日省农委启动了省级非通用类目录选型工作,1月20日已经完成省级选型并上报农业部审批。目前已经在辽宁省农机向社会公布我省年度补贴产品目录。正在印制目录册很快向各地发放。春耕生产前,农民就可以到当地农机管理部门申请补贴购机 (生鲜乳收购站购买挤奶机械和贮运奶罐须通过乡镇畜牧管理机构向县级畜牧主管部门提出申请由县级畜牧主管部门通过县农机部门进行申报)。  十七、购买了补贴机具后,是否可以随意转卖?  不可以。按照有关文件规定,农民买了补贴机具就要遵守在“购机补贴协议”中所作出的承诺,即原则上两年内不得擅自转卖或转让所购的补贴机具。凡发现倒买倒卖国家补贴机具的情况,有关人员将受到严厉查处。对于两年期限,今年拟结合工作实际作必要的调整,以保证在辽宁境内的农机保有量有较大幅度地增长,以更好地为农民和农业生产服务。  十八、我省农机补贴的重点支持的补贴机具有那些?  2009年农机购置补贴围绕发展水稻、玉米生产全程机械化、扩大保护性耕作实施面积和设施农业、畜牧、水产和林果业倍增计划,根据目前我省农业生产的实际需要,今年仍把水稻育秧设备、水稻插秧机、玉米收获机等继续作为补贴重点,并结合农机补贴供需状况和工作实际需要给予必要的累加补贴。对我省重点推广的农业机械,省将根据各地2009年实际需求数量,在中央补贴资金的基础上,结合省本级预算安排的补贴资金,研究确定省级财政的累加补贴比例和累加补贴额度,报省政府审定后实施。  十九、我省农机购置补贴实施的范围?  2009年我省农机购置补贴政策覆盖全省所有涉农县(市、区)。


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